在政治发展已达一定程度的社会，国家的职权盖多具有立法、行政与司法的分别；国家的机关亦有三个。此为18世纪以来，政治学者倡导三权分立主义的影响。晚近数十年来，攻击三权分立主义之说固不一而足：有主张将向所称为行政的权分成执行（executive）及管理（administrative）两权，而共成四权者； (1) 有谓国权的划分，只能有立法与行政两种，所谓司法权并无特别性质者； (2) 孙中山先生则更倡五权——即行政、立法、司法、考试及监察——分立的理论。但就各国一般的情形而论，三权分立仍为最普遍的形式。 (3) 所以本编共分三章：一曰议会；二曰行政机关；三曰法院。
【注释】
(1) 参阅Goodnow，Politics and Administration（1900），16-17。
(2) 参阅Duguit，Traité de droit constitutionnel（1923），Ⅱ，534-42。
(3) 关于分权说的讨论，可参阅下列各书：Finer,Theory and Practice of Modern Government（1932），Ⅰ，153-180；Esmein，Éléments de droit constitutionnel（1927），Ⅰ，ch.ⅲ；Jannsen，Montesquieu's Theorie von der Dresteitung der Gewalten im Staate auf ihre Quellen zuruckgefuhrnt（1878）；St.Girons，Droit public français：essai sur la séparation des pouvoirs（1881）。